È
nato a Perugia nel 1937. Parlamentare per tre legislature
alla Camera dei deputati, è stato ministro
per la Funzione pubblica e gli affari regionali dal
1994. Dal 1969 al 1983 è stato professore di
Politica comparata nella facoltà di Scienze
politiche e sociali «C. Alfieri» dell'Università
di Firenze. Dal 1984 è professore ordinario
di Scienza della politica e direttore del Centro studi
e ricerche di Politica comparata, Università
L. Bocconi di Milano. È stato co-fondatore
e direttore scientifico del Centro di Ricerca e documentazione
«Luigi Einaudi» di Torino, co-fondatore
e presidente della Fondazione Rosselli di Torino,
direttore generale dell'Ispi, Istituto di Studi politici
internazionali di Milano. È editorialista de:
La Stampa, Il Corriere della Sera, Il Sole 24 Ore,
Il Giornale, Il Messaggero, Il Mondo.
Dal 2001 ricopre la carica di Ministro per i Beni
e le attività culturali.